中共广州工业发展集团有限公司委员会关于落实市委巡察反馈意见整改情况的通报

根据十一届市委巡察工作安排，2017年5月16日至2017年7月15日，市委第一巡察组对工业发展集团党委进行了为期两个月的巡察。2017年9月12日，市委第一巡察组对我集团公司反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任，切实推进整改工作做深、做实、做好

集团公司党委深刻认识到，巡察是对我集团公司工作的一次全面“体检”。巡察组反馈问题和意见建议准确客观、中肯深刻，集团公司党委完全赞同和诚恳接受。在落实整改中，我集团公司党委把巡察整改作为一项重大的政治任务，坚持深挖根源，举一反三，真正做到对问题不遮掩、不回避，以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。

（一）态度坚决、行动迅速。收到巡察组反馈意见后，集团公司党委高度重视，先后召开4次党委会议，在反复研究落实巡察反馈意见的基础上，认真制定了整改措施和任务分工，形成了《中共广州工业发展有限公司委员会落实市委巡察反馈意见整改工作方案》，成立了由集团公司党委书记、董事长林武扬同志任组长，党委副书记兼纪委书记张建、工会主席兼纪委副书记李建成任副组长，其他集团公司领导为成员的“落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组”，全面负责巡察整改工作的统筹策划、组织推进工作。领导小组下设工作小组，负责巡察整改工作的具体组织、安排、督查工作。整改工作在集团公司党委统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照整改清单逐条研究整改举措，逐项督促落实。

（二）细化分工、明确任务。紧紧围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求，结合企业实际研究制定了31条具体措施。为保障整改工作顺利实施，明确集团公司党委书记是落实巡察整改工作的第一责任人，党委领导班子及其他成员负相应责任，根据整改方案要求及时组织召开专题会议，负责抓好分管业务、部门（下属企业）的整改落实工作。做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。一是建立整改工作台账，明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任部门（下属企业）、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好；二是建立协同高效机制，实行整改落实情况反馈制度，做好上传下达，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题；三是强化督促检查，坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，适时对各部室（下属企业）整改落实情况进行督导检查。

（三）以上率下，突出重点。集团公司党委要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。集团公司党委书记先后主持召开11次党委会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时，把握重点，抓住要害，突出解决党组织功能定位不清、纪律规矩意识淡薄、基层党组织管理缺位、党管干部原则不落地等方面存在的突出问题。

（四）统筹兼顾，相互促进。我集团公司始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合。一是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。二是把整改工作与学习贯彻党的十九大精神结合起来，以党的十九大精神为引领，强化领导干部“四个意识”，将巡察整改工作当作一项严肃的政治任务来抓。三是坚持与“两学一做”学习教育结合，以整改促教育提升，以教育促整改落实，运用巡察成果，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。

（五）建章立制，强化责任。针对巡察组反馈的存在问题，我们及时制定完善了涉及党建、人事、财务、纪检、经营等各类规章制度31项。集团公司党委书记每周针对整改工作进行一次督导，党委成员自觉落实“一岗双责”要求，对自己职责范围内问题的整改落实工作承担主要领导责任。各责任领导、责任科室和单位要对照问题，细化整改内容、整改措施，把任务分解到人、把压力传导到岗，一级抓一级、层层抓好落实。

二、突出问题导向，扎实推进整改

经过近两个月的共同努力，巡察组反馈的三个方面、31个具体问题，30个已整改完毕或长期坚持(30个整改完成，22个长期坚持)，1个基本完成，整改工作取得了阶段性成效。

（一）着力解决党委政治站位不高，党的建设缺失明显的问题

1.明确党组织在企业中的领导核心和政治核心作用。一是修订了集团公司及下属企业的章程，加强各党组织对“三重一大”事项的决策，把党的领导融入公司治理各环节，把基层党组织内嵌到公司治理结构之中，切实明确党组织的核心地位，坚持党对国有企业的领导不动摇。二是修订完善了《广州工业发展集团有限公司执行“三重一大”集体决策制度》，细化了集团公司“三重一大”的内容和决策机制，进一步界定了集团公司董事会、党委会和党政联席会（经理办公会）的决策范围和内容。三是修订完善了《工业发展集团党委会议事规则》，从议事原则、议事范围、议事规则等方面进行了细化。四是严格规范决策程序监督，制定了《广州工业发展集团有限公司外派监事会主席工作制度》、《广州工业发展集团有限公司外派纪检组长工作制度》，增加外派纪检组长1名，加强纪检监察，确保各党组织参与“三重一大”事项决策落实到位。五是做到党建与经营同步谋划、同步实施、同步考核、同步管理。召开专题会议研究集团公司党建工作，印发了《关于做好2017年党建工作总结及2018年党建工作计划的通知》，要求各下属企业做好今年党建工作总结，并结合集团年度经营目标，科学规划2018年党建年度计划，今后，集团公司将每年结合生产经营目标制定年度党建计划。六是建立党员领导干部定点联系下属企业制度。领导班子成员安排到下属企业各支部，建立支部联系点，参与支部的各项活动，加强对各下属企业党建工作的重视，指导督促下属企业做好党建与生产经营的有机融合。七是进一步加强党建经营融合，党委制定了《广州工业发展集团有限公司“促改革、抓转型、谋创新”党建活动方案》，围绕生产经营创新工作载体、搭建活动平台，开展品牌支部创建活动、创先争优等，把党建工作成效转化为企业发展活力和核心竞争力，进一步加强了党建经营融合。八是进一步强化党建工作，今年以来，安排了3位集团公司党员领导干部兼职下属企业党支部书记，外聘专家授课2次，安排党员领导干部外出培训2次，发放党建读本每人5本，通过以上方式，大大提高了班子成员党建综合素质。九是加强党建工作的考核监督。制订了《关于调整集团直属企业经营业绩考核指标权重有关事项的方案》，将党建考核指标权重从原来的6%提高到20%，严格落实考核制度及考核结果的运用。十是建设智慧党建服务平台。由集团公司研发的融合企业经营管理的手机APP掌上党建平台已于10月初步搭建完成，通过建设在线标准化体系和量化考评系统，促进了党建经营有机融合。

2.切实强化“四个意识”。一是按照《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》的要求，制定印发了《广州工业发展集团有限公司党委理论学习中心组学习制度》，强化了中心组学习的内容、形式和效果，明确每季度至少集中组织一次中心组学习，并要求中心组成员充分利用业余时间自学。二是制定印发了《广州工业发展集团有限公司关于学习贯彻落实上级文件及指示精神的规定》，要求党委书记对上级重要决策部署要在第一时间提出传达学习举措，适时召开党委会或党委理论学习中心组学习会，并指导督促各下属党组织学习贯彻。三是完善了《2017年集团公司党委中心组学习安排》，结合每季度工作实际，对计划内容进行补充完善，切实做到年初有计划、月初有安排、年度有记录、学中有记录、学后有实效。今年以来，集团公司党委共组织中心组学习12次。四是深刻领会、准确把握习总书记系列重要讲话精神实质。集团公司将学习贯彻党的十九大精神及学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前及今后一个时期首要政治任务，十九大开幕当天，组织18个党支部近252名党员领导干部、入党积极分子和退休党员，通过多种渠道收看党的十九大开幕会，聆听习近平总书记大会报告。五是强化“四个意识”教育，集团党委组织召开了“强化‘四个意识’专题学习及研讨会”，认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则（全文）》和《中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、六项禁令》，对党委班子成员和下属企业党政班子成员进行党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，各参会人员结合学习内容谈了心得体会，“四个意识”显著增强。六是加强“四个意识”检查考核，将“四个意识”列为对下属企业党组织党建工作考核检查的重点内容，加强对下属党组织执行中央、省市、集团公司党委重要决策部署的情况进行管理和考核，将党建工作作为“硬指标”纳入对各下属企业负责人的工作考核范畴。七是丰富在线学习形式，在智慧党建平台上线在线学习功能，完善积分评价机制，建立了“集团公司党建微信学习群”，及时将学习文件发布到群上进行在线学习。八是加强投资管理制度建设。修订了《广州工业发展集团有限公司投资管理暂行规定》，加强项目投资决策前的科学论证，重大项目聘请外部专家进行论证，确保投资的科学性和可行性。九是建立责任追究制度。制定了《广州工业发展集团有限公司违反招投标及采购管理制度责任追究暂行办法》，健全了问责追究机制，对违规决策并造成重大损失的行为严肃追责。十是发挥监事会、纪检监察“事前”监督作用。加强与监事会沟通防止违规签订合同等现象再次发生。10月17日，集团公司监事会主席、专职监事对派驻纪检组长及纪检监察相关人员进行了一次纪检工作专题培训，进一步提升了纪检相关人员的专业素质。十一是严格按照董事会议事规则要求落实相关事项决策，确保决策程序规范、严谨。十二是对投资受损的项目采取法律手段，尽最大可能维护企业利益。

3.着力加强基层党组织建设。一是按照全国、省国有企业党建工作会议的精神及广州市党的建设工作重点任务措施清单86条的要求，从“一盘棋”的角度出发，对下属企业党组织进行了全面排查及科学调整，进一步规范了基层党组织建设。整改期间，增派党支部副书记3人。新成立党支部1个，合并党支部3个，督促指导3个党支部进行换届选举工作。二是规范了广州市矿业总公司党员组织管理工作。已将广州市矿业总公司10名党员（1名离休，9名退休）、广州国际经贸大厦7名党员（1名在职，6名退休）、原旅游局的劳动关系在福粤公司高建红（在职）等18名党员的组织关系转入鼎兴党支部，规范了对上述党员的管理，确保其过上正常的组织生活。三是规范了托管企业党员组织管理工作。对集团公司托管的39家企业（民政局托管企业10家，存量企业29家）的党组织隶属关系、207名党员（在职党员41名，离退休党员196名）的组织关系进行了一次全面摸底，将未设有党支部书记的广州明心塑料包装印刷厂全体党员并入到广州包装制品厂党支部进行管理，将“一人党支部”——军湘公司党员并入鼎兴公司党支部进行管理，从根本上解决了“一人党支部”的问题。目前，所有托管企业党员均纳入支部管理。四是认真落实党内生活制度，强化管理，做到每年至少召开一次民主生活会、每月至少开展一次党员组织生活会、每月开展主题党日活动、每年至少组织一次民主评议、每半年至少组织一次党员领导干部述职述德述廉等，增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。五是打造有活力的党建工作团队。将3名有创新精神的业务人才选拔到支部副书记岗位，实施“书记工程”，进一步加强基层党组织建设。六是加强基层党建工作考核检查。制定了《工业发展集团下属企业党组织党建工作考核检查量化表》，从政治建设、思想建设、党建经营融合等方面，对下属党组织执行集团公司党委重要决策部署的情况进行管理和考核，将党建工作作为“硬指标”纳入对各下属企业负责人的工作考核范畴。七是严格执行“三会一课”制度。加强“三会一课”监督检查，将“三会一课”纳入对各下企业党组织工作考核检查范畴，定期对“三会一课”执行情况进行监督检查，对发现的问题及时要求整改，确保各支部“三会一课”制度落实到位；集团党委每月将党员组织生活的重点内容下发到各支部，要求各支部结合实际情况组织学习，督促各支部严格按照“三会一课”制度的要求进行落实。八是强化“三会一课”的质量和效果。各企业党组织“三会一课”执行过程中，围绕企业战略定位和生产经营实际，着重打造特色的品牌支部，如饮食集团党委围绕妥善化解历史遗留问题推动党委建设，陶陶居公司党支部围绕企业产业转型升级推动支部建设，工业经济公司党支部围绕企业效益提升推动支部建设等，创新活动形式，强化“三会一课”的质量和效果。

4.按照党管干部原则，严格规范选人用人工作。一是集团党委和下属企业党支部严格通过党组织会议集体研究落实干部任免，严格规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求选人用人。二是进一步完善集团公司干部选拔任用管理制度。规范对集团公司干部的选用标准。坚持党管干部原则，严格按照干部选拔任用的民主推荐、酝酿、考察、讨论决定、公示、任免等程序办理聘任手续。对于紧缺的党建、资产处置、大数据及人工智能等核心人才，按照市场化招聘的方式，集团党委提早介入，进行前置讨论，对相关人才实行特殊化管理，按照行业标准确定人才的薪酬和管理体系。加强各层级干部的配备和选拔力度，将优秀党员干部选拔到合适的岗位上，切实加强干部考察，坚持德才兼备的原则，加强“四个意识”、政治定力、政治担当、政治能力、政治纪律的考察，努力建设一支忠诚干净担当的干部队伍。三是指导监督下属企业参照集团公司干部选拔任用制度制定了各企业选人用人制度。切实加强干部考察，坚持德才兼备的原则，加强“四个意识”、政治定力、政治担当、政治能力、政治纪律的考察，努力建设一支忠诚干净担当的干部队伍。四是建立起分类分级、科学合理的绩效管理制度和薪酬管理制度。修订完善了《集团公司高级管理人员薪酬与考核管理暂行办法》、《集团公司直属企业负责人薪酬与考核管理暂行办法》、《集团公司部门负责人薪酬与考核管理暂行办法》、《集团公司本部职能部门薪酬与绩效考核方案》，指导、督促下属企业建立起科学的薪酬与绩效考核制度，在集团公司及下属企业建立起分类分级、科学合理的绩效管理制度和薪酬管理制度，实现了集团内部干部选拔任用公开、公平、公正，建立起了科学的目标考核制度，充分激发出了集团公司内部活力和创造力。五是对“广东红棉乐器股份有限公司选拔任用干部，长期不列入班子会议议题进行集体研究决定，仅凭公司董事长的批示就直接办理了提拔任用手续”的问题进行了认真整改。党委书记和纪委书记一起参加，对红棉乐器公司董事长进行约谈严肃指出了红棉乐器公司在坚持民主集中制、选拔任用干部等方面存在的问题，要求立即整改；对红棉乐器公司近年来提拔或招聘的21名管理人员进行了一次集中考评，严格按照干部选拔任用的程序，对考评通过的干部办理聘任手续；红棉乐器公司已制定了《干部选拔任用管理办法制定干部选拔任用制度》；充分发挥集团公司派驻纪检组长、监事会主席作用，加强对红棉乐器公司选拔任用干部的纪检监察。

（二）着力解决管党治党不严不实，监督执纪问责宽松软的问题

1.进一步强化“一岗双责”意识，严格落实党风廉政建设主体责任。一是进一步明确“两个责任”分工。完善了《广州工业发展集团有限公司关于落实“两个责任”的实施意见》，党委和纪委对“两个责任”明确分工，明确党委班子党风廉政责任制的分工，层层落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局，并将党风廉政建设和作风建设任务分解到党群工作部、纪检监察室、规划运营部、财务部等职能部门，形成齐抓共管格局。二是加强党风廉政建设责任制分工。集团公司党委修订印发了《广州工业发展集团有限公司领导班子成员权力清单和党风廉政建设责任清单》，各下属企业也制定了相应的清单，进一步明确了领导班子及成员责任分工，规范了权力运行程序；每年制定党风廉政工作计划，每半年召开一次党风廉政建设工作综合情况分析会，发现问题，提出解决意见和建议。三是进一步强化全面从严治党的重要性、紧迫性教育。组织领导班子成员认真学习了党的十九大报告，对报告中“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”这部分内容进行了重点学习，加深了领导班子成员对新时代党的建设总要求、政治建设、思想建设、基层组织建设等内容的理解和认识，通过座谈交流，领导班子成员对全面从严治党的重要性、紧迫性认识有了明显的加强。四是加强党风廉政建设考核。制订了《关于调整集团直属企业经营业绩考核指标权重有关事项的方案》，加强了对领导班子“一岗双责”的考核，廉政工作与经营业绩同时检查、同时考核，党风廉政建设占总体考核指标的10%。五是制定了《广州工业发展集团有限公司领导班子成员年度述职述廉制度》，明确要求组织集团公司领导班子成员每年进行述职述廉。下一步，集团公司领导班子成员述职述廉每年一次，述职述廉工作可结合领导班子年度工作总结报告、领导班子民主生活会、有关专题会议进行，也可结合上级党组织党风廉政建设和反腐败工作检查、干部考察测评工作进行。集团党委每年要对述职述廉的情况进行一次综合分析。集团董事长、党委书记和纪委书记参加上级部门组织的述职述廉考核，除此以外的其他班子成员的述职述廉结果,将作为对其考核、奖惩和选拔聘（任）用的重要依据。

2.落实全面从严治党要求，认真履行纪委执纪监督责任。一是制定了《广州工业发展集团有限公司廉洁风险防控管理实施细则（试行）》。列出了企业在招标采购管理、项目投资管理、产权交易与资产处置、营销及贸易业务管理、行政管理、干部选拔与人力资源管理、财务管理、纪检监察、审计监督、安全管理和工会共11类业务领域的廉洁风险点，并制定了对应的防控措施，通过廉洁教育、廉洁预警和廉洁监督等廉洁风险防控管理，最大限度地降低腐败行为发生的可能性，针对在职人员可能出现或正在演化中的腐败趋势进行预防、控制的管理过程。二是健全“谈心谈话”制度。除廉政谈话外，集团公司还健全了谈话制度，通过领导干部谈心谈话、党员干部谈心谈话、诫勉谈话等方式，按照监督执纪“四种形态”，抓早抓小，咬耳扯袖、红脸出汗。9月，约谈了明心塑料包装厂厂长，及时指出物业出租管理不规范的行为，起到了很好的提醒警示作用，及时对国有资产流失的违规决策进行了纠正。三是规范了信访维稳工作流程。制定了《广州工业发展集团有限公司信访案件领导包案制度》、《广州工业发展集团有限公司党政领导干部接访下访工作制度》、《广州工业发展集团有限公司党政领导干部挂点联系信访工作制度》、《广州工业发展集团有限公司信访工作报告制度》等信访制度，进一步规范了信访维稳工作流程。设立了意见箱、举报电话、网站举报等畅通投诉渠道，确保信访举报“三有三通”，确保信访举报件件有着落，事事有结果。四是充分发挥集团派驻企业纪检组长监督作用。严格执行《广州工业发展集团有限公司外派纪检组长工作制度》，纪检组长定期参加派驻企业总经理办公会议，了解掌握企业动态，发现问题及时纠正，加强对下属企业开展党风廉政建设和作风建设的监督。五是加强纪检监察队伍的人员配备。目前已在招聘网站发布招聘纪检监察岗位人员的信息。按照“两个”责任分工要求，进一步落实纪委监督责任。六是综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，对个别党性观念不强、作风不正、律己不严的的党员干部进行约谈。将学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚定理想信念，坚守政治纪律和政治规矩，严格遵守党章和党内政治生活准则。七是提升案件查办能力和水平。加大对集团公司案件线索的排查，进一步加强了对招投标等采购活动的监督管理。八是编印了《广州工业发展集团有限公司员工廉洁自律手册》。从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险等方面为员工提供指引，促进员工在履行职责、处理工作事务时始终遵守法律法规和道德规范。九是针对“对有的下属企业擅自增加工程项目，工程建设项目未公开招投标以及个别单位花钱任性等问题，公司纪委没有主动跟进调查处理，严肃追究相关责任人员的责任”的问题进行了认真反思整改。通过反思，深刻认识到在重大项目的管理中存在风险意识不强、监管不到位等问题。按照整改要求，制定了《招标投标管理实施办法》和《采购与项目管理制度》，对项目实施规范管理。对所有重大项目进行自查，举一反三，堵塞漏洞。强化党组织对项目的管理，纪检全程参与监督。成立公司招投标项目评审专项小组，实行集体决策。对工程项目尽量采用招投标的办法，如未达到标准的，除有特殊情况的，均采取三家比价的方式进行，以降低经营成本。

3.严格执行中央“八项规定”精神。一是加强学习教育，组织下属企业学习了中央“八项规定”和“六项禁令”，广大干部的思想认识得到了提高。二是修订完善了集团公司及各下属企业《企业负责人履职待遇、业务支出管理的实施办法》，对企业负责人公务用车、培训费、业务招待、差旅费等进行严格的管理和检查，严格按照标准执行。三是对“下属公司有的2014年从‘职工福利费’中列支现金向员工发放旅游费”的问题进行了认真整改。在集团范围内对涉及的企业进行了通报批评；经查实，涉及企业2014年向全体员工每人发放旅游费150元，如今大部分员工已离职，涉及的在职员工仅为5人，已追回5人违规发放的费用共计750元。四是针对“有的从2015年至今以会议费形式套取资金”的问题进行了认真整改。在集团范围内对涉及的企业进行了通报批评；已全额追回套取的会议费资金共计33733元；通过自查，该企业发现了销售部门另一笔3300元代开发票情况，并追回了全部费用；涉及企业领导班子成员举一反三，认真查找企业管理上的漏洞，今后将严格财务管理制度和财经纪律，避免此类问题的再次发生。五是针对“有的公司负责人违反规定领取出差补助”的问题进行了认真整改。在集团范围内对涉及的企业进行了通报批评；已全额追回违规领取的出差补助9708.37元；各下属企业参照集团中层管理干部的标准，制定出差补助制度，报集团批准后执行。六是针对“有的2014年在未完成工作任务的情况下，超限额发放职工工资17.31万元，在2013年至2014年节日期间，还在广百百货、王府井百货以采购办公用品的名义支出3.8万元，涉嫌虚构名义购买购物卡”的问题进行了认真整改。在集团范围内对涉及的企业进行了通报批评及相关处理。经集团公司纪检部门调查，该笔费用3.8万元分两次支出，其中：2013年时任总经理黎某批准支出2.5万元，2014年时任总经理凌某批准支出1.3万元，确实是用于公司经营活动，未发现有管理人员虚开发票套取现金谋求私利的情况。鉴于在上述违规事项负有领导责任，决定给予黎某扣除2013年未发放年薪余额6616元、凌某扣除2015年未发放年薪余额2650元的处罚；对超限额发放职工工资的问题进行了反思整改。深刻认识到了存在的贯彻落实上级的要求不到位，纪律规矩意识淡薄，执纪不严等问题，并制定了具体的整改措施；集团公司进一步强化了对下属企业工资总额预算管理，要求职能部门根据各企业人员编制的变化及时调整工资总额预算；建立健全下属企业工资总额预算管理办法，进一步完善对工资发放的控制。七是针对“在中央已明确办公建设要求的情况下，广东红棉乐器公司新建的办公用房面积超标”的问题进行了认真整改。对红棉乐器公司主要负责人进行了通报批评，并按规定对办公用房进行专项清理，严格按照标准进行整改。

（三）着力解决风险防控意识薄弱，国有资产监管不力的问题

1.进一步强化领导干部责任意识，防止国有资产流失。一是通过法律手段解决。对与省金属公司、河北鑫达公司的焦炭贸易以及与山西长子公司的贸易损失进行追回。二是促进企业业务转型升级。从原来传统贸易业务转型为现代贸易模式及业态，加快益贸通平台建设，搭建国有供应链综合服务平台，开展创新型商业模式的业务项目，如商业保理、租赁融资等。三是加强制度建设。涉及企业已制定了《风险控制管理制度》、《业务合同档案管理规范》、《项目立项管理规范》、《客户影像记录规范》等风险防控制度，将风险防控作为企业转型和业务创新的重要基础性工作，通过“云贸通”建设标准化的风险防控体系，贯穿于贸易全环节控制，切实控制经营风险。

2.切实强化领导干部担当精神，加强对托管企业和历史遗留问题的处理。一是进一步健全托管企业的管理体系。制定了《广州工业发展集团有限公司企业接收接管管理办法》及《广州工业发展集团有限公司企业联动处置暂行办法》，建立集团公司各部门高效联动管理机制。二是实施分类处置策略。结合存量僵尸企业和劣势企业的实际情况，构建专业化和市场化的资产处置机制，实施分类处置策略，采取集团内部实行“关停并转”清退、择机破产清算退出、由市国资委整合重组等方式，分类施策，对符合主业发展的托管企业进行孵化盘活，对低效的托管企业采取关闭、破产的方式出清。三是制定《关于新纳入托管企业改革重组的方案》。对新纳入的11户原民政企业，采取“以物养人，以物置换”、申请专项财政资金补贴等方式，确保队伍稳定。进一步理顺土地物业产权问题，申请财政专项资金对在职人员按现工资标准进行补助至法定退休年龄，离退休人员逐步移交社会化，稳步解决残疾人员工分流问题。四是制定《关于南湖高尔夫、福粤公司历史遗留问题梳理情况及处理方案》。对历史遗留问题进行摸查分析，积极推进相关处理方案及整改措施。五是制定并实施针对性较强的追索方案。根据托管企业的审计报告、清算报告等，进一步明晰了投资项目的历史情况，分析厘清了投资项目损益情况，明确难点、重点、疑点，制定并实施针对性较强的追索方案。经积极采取多种措施细化和深入落实追收工作，已组织完成2家企业追回28.5万元，另外一家企业9万元款项预计今年11月追回。六是确保投资的科学性和可行性，并加强对违规决策事项的追责。按照《广州工业发展集团有限公司投资管理暂行规定》，加强项目投资决策前的科学论证，重大项目聘请外部专家进行论证。七是专题研究了涉及企业投资项目用地处置问题。明确提出要积极盘活相关企业闲置土地，增加企业的现金流，减少负债，并形成了处理意见。党委书记林武扬亲自拜访红棉乐器公司所在的河源市政府，解决了闲置土地问题，减轻了企业的负担。八是召开专题会议研究了库存产品处置工作。加强对下属企业库存管理，每月对资产存货进行盘点，加强产品营销，减少库存量。九是加快对相关企业历史遗留存货的处置进度，减少损失，减少仓储。党委书记林武扬亲自组织红棉乐器公司吉他库存的资产处置工作，并对评估过程了跟踪监督。

3.加强企业风险防控，实现国有资产保值增值。一是进一步健全完善了集团公司制度体系。全面梳理了集团公司现有的制度，对缺失的制度尽快建立，对已有的制度做进一步的修订完善，本次巡察整改期间，共建立完善制度31条，内容涵盖提高政治站位、规范议事流程、业务管理、廉洁风险防控等方面，进一步健全完善了集团公司制度体系。二是建立科学的集体决策机制，集团公司各下属企业健全了决策制度及流程，严格界定“三重一大”边界，进一步细化了重大项目、大额资金的标准，切实建立起操作性更强的“三重一大”决策制度。三是按照《广州市关于进一步加强对一把手监督的十项措施》的要求，加强对下属企业一把手的监督。加强领导班子及下属企业负责人作风教育和廉洁教育，强化党员领导干部规矩和责任意识；加强下属企业费用预算管理，每月对下属企业各项费用的支出进行监督检查。四是按照《广州工业发展集团有限公司班子成员权力清单和党风廉政建设责任清单》，从职务、责任层次、分管工作、具体内容等方面，细化权力清单的内容，进一步规范了投资审批、项目建设、资金使用、生产营销等行为。此外，要求各下属企业制定了本企业班子成员权力清单和责任清单，进一步规范了下属企业领导班子成员权力清单。五是压实下属企业领导人员党风廉政建设主体责任。与下属企业领导人员签订了《党风廉政建设责任书》，将党风廉政建设、查办案件、效能监察、廉政风险防范等主要工作任务细化分解到每个班子成员头上。六是强化企业风险防控能力。严格按照集团十三五规划和市国资委核定的主业进行投资发展，规范投资及企业运营行为；尽最大能力提高亏损企业的效益，减少业务外包，提高公司的利润；加强下属企业资产管理，防止国有资产流失，健全违规决策追责制度。六是发挥下属企业监事、纪检的监督作用，一旦发现违规决策事项，立即上报集团进行处理。党委书记林武扬亲自协调市国资委派驻集团公司监事会，邀请监事会主席给集团下属企业派驻纪检组长和监事会主席授课。对于兼职多的领导，已进行职务调整。七是加强财务监管。每月召开下属企业财务负责人会议，每季度对下属企业财务人员进行业务培训，加强财务监管。

三、坚持标本兼治，完善整改长效机制

整改工作对促进集团公司改革发展、教育广大干部职工、形成风清气正的良好氛围产生了积极影响，虽然我集团公司在整改阶段取得了一定的成效，但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距，需要长抓不懈、综合治理。下一步，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照新时代党的建设总要求，进一步加强政治建设、思想建设、组织建设、党风廉政建设，将制度建设贯穿其中，标本兼治，继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的新成效推进集团公司各项事业持续健康发展。

（一）全力抓好整改不放松，确保件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强党建主体责任意识，促进全集团公司干部职工，在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果。对市委巡察组提供的具体线索，查清查实，绝不遗漏。对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

（二）深化落实主体责任，营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点，为集团公司改革创新发展提供坚实的廉政保障。一是强化主体责任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是筑牢思想防线，以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点，强化思想教育，使广大干部做到自重、自省、自警、自励。三是扎紧制度笼子。坚持关口前移，不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设，切实扎紧制度笼子。四是强化监督制约。落实民主议事会制度、“三重一大”集体研究制度，加强重大事项决策监督。加强党务、政务公开，积极主动接受监督。完善权力、责任清单，规范行政行为。五是严格执纪问责。充分发挥集团公司纪检组的监督作用，积极支持纪检组工作，虚心接受监督检查，对发现的问题不护短，严格执纪问责。

（三）巩固提升整改成果，着力构建长效机制。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对不科学不健全的制度，进一步规范完善。尤其要更加注重治本，更加注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，加大制度执行力度，利用巡察创造出来的良好政治环境，乘势而上，奋勇开拓，把集团公司各项工作提高到新的水平，为国资国企改革提供优质高效服务。

（四）聚焦生产经营中心工作，深化责任担当意识。以党的十九大精神为引领，围绕集团公司新的功能定位和主业发展，结合集团公司在发展中存在的问题，积极思考，谋划推进集团公司创新发展各项工作，在新一轮国企改革发展中抢占发展先机、赢得更大的发展空间，展现出工业发展集团在新时期的新形象新面貌，体现出更大的作为。一是发挥匠心精神，做专做优资产处置平台,防止国有资产流失。落实好作为全市关停企业公共处置平台的功能职责，充分发挥集团公司的专业优势，有力解决市属国企“僵尸企业”出清问题。二是发挥匠心精神，做优做强做大红棉乐器音乐文化教育和陶陶居健康食品产业，实现国有资产增值。通过提供一流的音乐文化和健康食品产品和服务，满足广大人民美好生活的需要。三是发挥匠心精神，打造市属国企供应链业态标杆，防范企业经营风险。强化风险管控，不断丰富和完善“益贸通”供应链平台服务功能，提供商业保理金融服务，积极筹建融资租赁业务，建立标准化风控运营体系，打造效率更高、服务更优的市属国企供应链平台。四是发挥创新精神，寻求在大数据及人工智能板块的突破，培育企业新的核心竞争力。以广府通智慧城市智能服务大数据平台、智能工厂大会及智博会综合服务平台为基础，致力打造成为市属国企大数据及人工智能产业孵化运营平台，并通过并购等方式，快速形成此业务板块的核心竞争力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：83124367；邮政信箱:广州市越秀区府前路2号府前大厦18楼纪检监察室，邮编510030；电子邮箱：gigjjjc@163.com。

中共广州工业发展集团有限公司委员会

2017年12月15日